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12月18日,海南自由貿(mào)易港正式啟動封關(guān)運作。海南封關(guān),為什么是擴大高水平開放的標(biāo)志性舉措?為你解讀。

打造開放新高地

海南島是我國的第二大島,面積廣大、資源豐富、四面環(huán)海。從全國范圍看,它好像有點溜邊兒;但如果換一個開放的視角,你就會發(fā)現(xiàn)海南島的“天賦異稟”。它背靠我國超大規(guī)模市場,面朝充滿活力的東盟經(jīng)濟圈,是連接?xùn)|亞與東南亞、南亞的重要節(jié)點,也是面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶。

這樣的獨特條件,注定了海南島的開放會和其他地方不一樣。

自從要建自貿(mào)港,中央的頂層設(shè)計就說得很明白:海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點。目標(biāo)很明確,就是奔著“試驗最高水平開放政策”去的, 它要發(fā)展的是:旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這些,要更加注重人的全面發(fā)展、要充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是有一張路線圖的,分成三個階段:

• 第一個階段是到2025年,初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。

• 第二個階段是到2035年,自由貿(mào)易港制度體系和運作模式要更加成熟。

• 第三個階段是到21世紀(jì)中葉,全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

12月18日的封關(guān)運作,就是眼下第一階段最關(guān)鍵的一步。

你可以把整個海南島想象成一個巨大的、前所未有的“國家試驗田”,它的面積是上海洋山保稅港區(qū)的3000多倍,是同為自由貿(mào)易港的香港的30多倍,新加坡的40多倍。在如此龐大的物理空間進(jìn)行探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),沒有先例可循。而“封關(guān)運作”,就是啟動這場高水平開放試驗的總開關(guān)。

制度型開放的創(chuàng)新突破

那么既然是要搞高水平對外開放,它的“高”究竟“高”在哪兒呢?《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中,“制度”一詞出現(xiàn)了70次,是讓人印象極其深刻的高頻詞。

到底什么算“制度型開放”呢?其實這個詞最早在2018年中央經(jīng)濟工作會議就提出了,說的是:“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。后來,在很多重要會議和文件中、包括不久前出臺的“十五五”規(guī)劃建議中都反復(fù)提,可見這個事是一以貫之的,非常重要。

• “要素流動型開放”,可以把它理解為對外開放的1.0階段,重點是讓貨物、資本這些要素跨境流動,讓東西和錢進(jìn)來出去更方便。

• “制度型開放”,就相當(dāng)于是2.0階段,不光錢和物,還要讓國內(nèi)的規(guī)則、環(huán)境變得和國際上通行、好用的那一套更接軌。

具體到海南自貿(mào)港,怎么進(jìn)行“制度型開放”探索呢?這就要說12月18日的封關(guān)了,用十二個字概括,就是“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”。

封關(guān)后的海南,呈現(xiàn)出一種更開放的姿態(tài)——

“一線”放開,是打開面朝世界的大門。未來,海南與境外之間的貨物、資金、人員往來,將更加自由。絕大多數(shù)進(jìn)口商品“零關(guān)稅”,符合條件的貨物甚至可以徑予放行,無需在口岸久等。

“二線”管住,是海南和內(nèi)地之間要管住,總的原則是,“一線”放開什么,“二線”就管住什么,做到既精準(zhǔn)管住,又高效便捷,防止零關(guān)稅商品無序流入內(nèi)地市場。

至于人,你我往來海南與內(nèi)地,出差、旅游、生活,一切照舊。

封關(guān),不是封閉,而是為了更高水平的開放。

有個概念需要厘清,網(wǎng)上有的小伙伴覺得有了“一線”“二線”這兩道線,海南自貿(mào)港封關(guān)運作后就屬于“境內(nèi)關(guān)外”了。在這提醒一下大家,官方已經(jīng)辟謠了——不是!

海南自貿(mào)港不是“境內(nèi)關(guān)外”。無論是海南自貿(mào)港的《總體方案》,還是《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》,都寫得很明確,“海南自由貿(mào)易港是海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”,關(guān)鍵點就是海關(guān)不是不管,而是用特殊政策管。封關(guān)運作后海南自由貿(mào)易港仍然屬于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的一部分。

對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

目前我國正在積極對標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,主要是這三個↓

以這三個協(xié)定為代表的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有三大特點:

• 承諾水平更高;

• 涵蓋領(lǐng)域更廣,原本W(wǎng)TO沒有的內(nèi)容,這三個協(xié)定有的也包括;

• 約束效力更嚴(yán),也就是承擔(dān)的責(zé)任更多。

現(xiàn)在,海南的“制度性開放”就是沖著這三個規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)去的 。

對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對我國的對外開放有什么好處?我國正在積極申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》協(xié)定,一方面,可以用這些規(guī)則來推動數(shù)字經(jīng)濟的建設(shè),另一方面,在實踐中形成的一些規(guī)則,也可以作為我們參與制定國際規(guī)則、參與談判的一個基礎(chǔ)。過去數(shù)據(jù)出境,我們是“白名單”的模式,出境前履行特定程序,有點麻煩;而海南為了對接國際協(xié)定,制定出一個負(fù)面清單,先說好哪些數(shù)據(jù)不能出境。

現(xiàn)在海南在數(shù)字內(nèi)容“出海”方面優(yōu)勢很明顯,比如海南陵水就有一個小游戲基地,為游戲出海企業(yè)提供直連海外的云服務(wù)和專用鏈路基礎(chǔ)設(shè)施,效果挺明顯。

截至2025年初,海南出海的游戲已經(jīng)有262款,玩家覆蓋148個國家和地區(qū)。還有很多企業(yè)做起了數(shù)據(jù)“來料加工”的生意。境外產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù),經(jīng)過脫敏處理,傳輸?shù)胶Ｄ?再通過加工、分析、建模,形成高附加值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,銷往境外。據(jù)說這樣加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以產(chǎn)生30%的毛利潤!

釋放巨大政策紅利

現(xiàn)在很多媒體報道封關(guān)后海南自由貿(mào)易港的“零關(guān)稅”政策,其實這個“零關(guān)稅”是帶引號的,它指的是“進(jìn)口通關(guān)”環(huán)節(jié)的三個最主要稅種:進(jìn)口關(guān)稅,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。此外可能還有些小的稅種,因為占比很少,所以暫且可以忽略不計。對很多企業(yè)來說,取消這“三稅”,含金量絕對高。

封關(guān)后,海南“零關(guān)稅”商品范圍由之前的1900個稅目暴增到6600個,比例從21%上升到74%。這項政策的好處是降低企業(yè)的進(jìn)口和運營成本。假如你從國外進(jìn)口了一大堆栗子,運到海南后,不管你把它做成栗子蛋糕,還是栗子餡餅,反正只要加工后增值部分超過30%,那你的栗子產(chǎn)品銷往內(nèi)地就可以免征進(jìn)口關(guān)稅。這樣做的目的,是鼓勵高附加值的加工制造產(chǎn)業(yè)在海南發(fā)展。

值得一提的是,如果單純?nèi)∠P(guān)稅,那這件事充其量只是傳統(tǒng)的“政策優(yōu)惠”,而海南“零關(guān)稅”的高明之處在于,它借助“一線”放開、“二線”管住的海關(guān)新規(guī),采用國際通行的“負(fù)面清單”管理模式,通過《進(jìn)口征稅商品目錄》規(guī)則,提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,再用稅收優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)在海南進(jìn)行實質(zhì)性加工和制造,從而培育本地產(chǎn)業(yè)鏈。這一套組合拳下來,收獲的是比稅收優(yōu)惠更大的實惠。這樣的開放,才是高水平的開放。

在吸引人才方面,海南也把稅收制度玩出了花兒。這里為急需的高端緊缺人才設(shè)置了15%的個稅稅率上限,不管你是中國人才還是外國人才,這個稅率都具有極強的競爭力。目前海南還對86個國家實行入境免簽政策,停居留的辦理流程也在優(yōu)化中,探索構(gòu)建更加開放的人才機制,也是對外開放的探索方向。

服務(wù)國家戰(zhàn)略大局

海南島周邊,是繁忙的南海航道,這里承載著全球40%的船舶掛靠量和30% 的集裝箱運輸量,是全球能源與貿(mào)易的關(guān)鍵通道。在這樣的視角之下,海南自貿(mào)港的這次封關(guān)運作,更顯得意義重大。

對國內(nèi)來說,它是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標(biāo)志性舉措。

對世界來說,它傳遞出鮮明的態(tài)度——在這個保護(hù)主義抬頭、“逆全球化”暗流涌動的時代,中國堅持開放的決心不但不會動搖,并且還會更加有力地參與國際規(guī)則的塑造。