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黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從一頓飯、一杯酒抓起,鍥而不舍推動落實中央八項規(guī)定精神,剎住了過去被認為不可能剎住的違規(guī)大肆吃喝的奢靡之風。違規(guī)吃喝與中國共產黨的性質和宗旨格格不入,不僅損害黨的形象,更嚴重損害黨和人民群眾的血肉聯系,必須下大決心堅決有效糾治。從實踐看,違規(guī)吃喝成因復雜、糾而復發(fā),防反彈回潮、隱形變異任務十分艱巨。整治違規(guī)吃喝,首要是堅持系統觀念,深挖其背后的根源,切準病癥要害、抓住深層次因素,方能明確邊界、對癥下藥,精準施治、取得長效。

違規(guī)吃喝的歷史文化因素。違規(guī)吃喝與公權力相關,是一種違反政治規(guī)矩、典型的違反中央八項規(guī)定精神行為,與正常的社交活動有著本質的區(qū)別。黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,“一切為了人民”是中國共產黨政策制定的出發(fā)點和落腳點。中央八項規(guī)定一子落地,作風建設滿盤皆活。整治違規(guī)吃喝,核心是其背后的“違規(guī)”,諸如權力出軌、不正之風,而不是吃喝本身,目的是規(guī)范從政行為和公務活動,嚴明紀律紅線,凈化政治生態(tài),體現我們黨堅持執(zhí)政為民、堅持黨性和人民性相統一、堅持既剎住違規(guī)吃喝歪風又護好人間煙火等政策導向。分析違規(guī)吃喝背后的根源,可從吃喝的歷史背景入手,提升運用歷史思維和歷史眼光認識悠久燦爛的中華飲食文化以及五千年中華文明的能力。吃喝什么、怎么吃喝以及吃喝的目的、效果、觀念、情趣、禮儀等人類的飲食文化現象及其要素,貫穿人類整個發(fā)展歷程。中華飲食文化博大精深,歷史淵源悠遠、文化底蘊深厚。飲食文化涵蓋了中國歷史上豐富多彩的世風民情。違規(guī)吃喝是對正常吃喝的一種異化,是滋生干部廉潔風險的土壤和條件,是腐敗問題的“催化劑”和黨的作風建設的大敵,對此必須高度重視。一要防止把歷史文化因素當作違規(guī)吃喝“擋箭牌”;二要防止割裂歷史,在政策的制定和執(zhí)行中搞一刀切;三要加強傳統歷史文化的教育和甄別,做到正視歷史、把準方向、去除糟粕,充分汲取中華優(yōu)秀傳統文化的正能量。

違規(guī)吃喝的現實原因。違規(guī)吃喝有著深厚的現實基礎,經濟社會快速發(fā)展帶來的問題引發(fā)違規(guī)吃喝歪風現象不容忽視。比如,當前數以億計的工程項目,將產生大量資金流、溢出巨量商業(yè)利益。商家逐利、激烈競爭,各種“飯局”圍獵活動隨之而生,搞利益輸送、利益勾兌的違規(guī)吃喝問題出現。比如,就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等民生領域各種交易活動乃至入職就業(yè)、職務升遷、履職違紀問責等形態(tài),誘發(fā)大量因解決訴求而“設局”請托辦事的違規(guī)吃喝問題。對于糾治違規(guī)吃喝問題,我們黨始終旗幟鮮明、態(tài)度堅決,堅持從嚴要求、露頭就打、一嚴到底。黨的十八大以來,對《中國共產黨紀律處分條例》就進行了三次修訂,不斷細化紀律規(guī)范,提高適應糾治違規(guī)吃喝問題新形勢要求的能力;按照紀法銜接的需要,《中華人民共和國公職人員政務處分法》對違規(guī)吃喝行為及其處分也作了明確規(guī)定,不斷提高紀法貫通、一體發(fā)力的水平,增強糾治違規(guī)吃喝的效能。近期修訂頒發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,進一步細化禁止公款吃喝問題,增強制度的可操作性和實際效能。但是,目前違規(guī)吃喝存在隱形變異現象。比如,違規(guī)吃喝場所由明轉暗,公開不吃暗地吃、巧妙包裝變相吃、本級不吃吃下級、不吃公款吃老板,打著人情往來旗號違規(guī)接受宴請,打著公務“幌子”偽造接待公函、虛列接待事項、虛增接待人數等方式吃喝,等等。制度規(guī)范的滯后性乃至制度供給層面存在的形式主義等,都將影響糾治違規(guī)吃喝的效果。政策執(zhí)行層面的原因。比如,個別地方糾治違規(guī)吃喝問題出現一定偏差。比如,吃喝活動的復雜性,包括吃喝主體多重身份,吃喝中違規(guī)與合規(guī)交織甚或互換,以及吃喝中摻入“無酒不成席”等酒桌文化、面子觀念、人情世故、圈子文化等元素,都將影響調查取證中收集到的誰請吃、在哪吃、誰參與、吃什么、怎么吃、喝什么、說什么、求什么、誰付錢等事實要素和證據要素的質量及證明力,乃至對違規(guī)吃喝的及時發(fā)現和查處。

違規(guī)吃喝的思想根源。明令禁止違規(guī)吃喝,是我們黨一以貫之加強作風建設的重要舉措。紀律處分條例明文規(guī)定黨員四類違規(guī)吃喝行為,為黨員干部劃出了紅線。公務員法、公職人員政務處分法以及事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定等法律法規(guī),均對違規(guī)吃喝及其處分作出明文規(guī)定。實踐中,有的黨員干部理想信念和政治意識缺失,并無視紀律規(guī)矩,沒有認識到貫徹落實中央八項規(guī)定精神本質是堅守黨的性質宗旨、永葆黨的先進性和純潔性等重要性,對中央八項規(guī)定精神缺乏敬畏。有的黨員干部自主管理缺失,對于受邀飯局沒有分析是否涉及公務關聯、能吃不能吃;沒有分析就餐場所是否合規(guī)、能去不能去;沒有分析餐費誰付、費用來源是否正規(guī);沒有分析目的純不純。有的黨員干部沒有抵制小事小節(jié)、影響發(fā)展、行業(yè)特殊、人情往來、工作需要等為違規(guī)吃喝找理由的錯誤論調影響。有的黨員干部心存僥幸心理,自以為手段高明,吃頓飯不算事、喝的是面子和感情、場所隱蔽發(fā)現不了、不收錢而吃喝算不了什么等。黨員干部自律意識不強,沒有提醒自己謹慎遠離違規(guī)吃喝。糾治違規(guī)吃喝頑瘴痼疾是一項復雜系統工程,需要切準要害、多管齊下、久久為功,使黨員干部自覺從飯局中解脫出來,把更多心思用于服務群眾、更多精力用于干事創(chuàng)業(yè)。