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起筆十年前,一項制度“咬住問題不放松,成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招”。

從2015年開始試點到第三輪第三批完成督察反饋,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度從無到有、持續(xù)推進(jìn)。一路走來,這項制度為何被習(xí)近平總書記評價為“建得好、用得好”?

日前,中共中央政治局召開會議,在審議《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》時強(qiáng)調(diào),“要牢牢牽住責(zé)任制這個‘牛鼻子’”。

“責(zé)任制”,一條紅線,貫穿其中,交織著三組辯證法,可見微知著。

一與多,馳而不息抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

將歷史的標(biāo)尺撥回2012年。經(jīng)濟(jì)增速降至8%以下,經(jīng)濟(jì)總量約占全球11.5%,單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍……走到發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路口,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為一道必答題。

生態(tài)文明建設(shè),關(guān)系經(jīng)濟(jì)、民生,牽一動萬,是“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。如何用生態(tài)建設(shè)之“一”,撬動社會發(fā)展之“多”?

謀定而后動。2012年11月17日,習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出,“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局”。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)里,蘊(yùn)藏著制度上的邏輯遞進(jìn):生態(tài)環(huán)境保護(hù)要落到實處,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部;而用好責(zé)任制,重點在抓“關(guān)鍵少數(shù)”。

全面推行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度,建立健全環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度;開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制……字里行間,既有宏觀藍(lán)圖的擘畫,亦有具體制度的約束。

“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部,只有真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé),做到終身追責(zé),制度才不會成為‘稻草人’、‘紙老虎’、‘橡皮筋’。”2018年,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的話擲地有聲。

制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴(yán)管。建立督察制度,牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”,一子落,滿盤皆活。

義與利,群眾身邊的“小問題”,是國家關(guān)注的“大事情”。

秦嶺,中華祖脈,呵護(hù)好這一片廣袤盎然的山林,這是堅守民生之義;曾經(jīng)一度,山的北麓,違建別墅猶如塊塊瘡疤,蠶食著山腳的綠色,這是飽取私人之利。

千秋勝負(fù)在于理。義與利,被放置于社會公理的天平上,孰輕孰重,一目了然。

“首先從政治紀(jì)律查起,徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。”

秦嶺的問題,習(xí)近平總書記先后6次作出重要指示批示。中央派出專項整治工作組入駐陜西,千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠。“從今往后,在陜西當(dāng)干部,首先要了解這個教訓(xùn),切勿重蹈覆轍,切實做守護(hù)秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士。”總書記告誡說。

也不只是秦嶺,更不只是“硬骨頭”“老大難”,在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“鏡頭”里,始終聚焦著困擾群眾的“身邊事”“小問題”。

水體黑臭、空氣污染、垃圾亂堆、噪聲擾民……民之所念,行之所向。解決生態(tài)環(huán)境問題,就是要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。這一道世界性難題,怎么解?答案藏在細(xì)微處:見事、見人、見責(zé)任。

著眼一個“小”,建立舉報受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機(jī)制,讓群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變;狠抓一個“嚴(yán)”,建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系,督促“關(guān)鍵少數(shù)”扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任。

幾年來,習(xí)近平總書記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況,為督察工作指明方向。

“堅持嚴(yán)的基調(diào),該查處的查處,該曝光的曝光,該整改的整改,該問責(zé)的問責(zé)。”有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除。

近與遠(yuǎn),既為當(dāng)前計,亦為長遠(yuǎn)謀,更為天下利。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上,一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀。”

長汀之變就是生動一例。那里曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一,“山光、水濁、田瘦、人窮”。1999年,時任福建省委副書記、代省長習(xí)近平專程來到長汀,“省里將在政策、資金方面給予長汀傾斜,就是傾斜到腰都彎了,也要繼續(xù)傾斜。”

如今,長汀已成為生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的“生態(tài)家園”。對此,習(xí)近平總書記有過一個生動的比喻:“給生態(tài)投了錢,看似不像開發(fā)建設(shè)一樣養(yǎng)雞生蛋,但這件事必須抓。抓到最后卻是養(yǎng)了金雞、生了金蛋。”

“把生態(tài)保護(hù)好,把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來,才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。

習(xí)近平總書記的目光在國內(nèi),也在國際。“要深度參與全球環(huán)境治理,增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力,積極引導(dǎo)國際秩序變革方向,形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。”總書記深刻指出。

深入闡述“人與自然生命共同體”,倡議“共建地球生命共同體”,人類命運(yùn)共同體理念在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域延展開來,為人類文明永續(xù)發(fā)展進(jìn)步指明方向。

念茲在茲,春華秋實。

當(dāng)北京上空的藍(lán)、浙江安吉的綠、云南洱海的清,熙來攘往的萬千視角,共同拼疊出一幅生機(jī)勃勃的山川圖景,美麗中國建設(shè)不正從一個春天走向下一個春天嗎?