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日前發布的《關于全面推進美麗中國建設的意見》，從不同角度提出美麗中國建設的一攬子激勵性政策舉措，以調動各方積極性，共建共享美麗中國，驅動減污降碳進入“快車道”。《意見》明確，加快“無廢城市”建設；推動實現城鄉“無廢”、環境健康；到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新污染物環境風險得到有效管控。

黨的十八大以來，我國穩步推進“無廢城市”建設，從城市整體層面將深化固體廢物綜合治理改革作為有力抓手，城市“無廢”治理取得顯著成效，涌現出一批可推廣示范的治理模式。在深圳等11個城市和雄安新區等5個特殊地區推進“無廢城市”建設試點；安徽銅陵通過“無廢礦山”建設，將廢棄礦山變成“綠水青山”；重慶積極創建“無廢”學校、“無廢”小區等，營造共建共享氛圍，取得了較好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。

當前“無廢城市”建設也存在一些亟需解決的問題。一是不合理的城市更新建設，存在大拆大建、片面追求光鮮亮麗的開發傾向，這將加劇各種固體廢物的產生，諸如建設廢棄物、工程廢棄物等。二是公眾集約節約、生活垃圾分類處理意識和行動不足。三是廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復合包裝等低值再生資源，在垃圾總量中占比約為30%，但由于回收利用利潤低、成本高，企業缺乏回收利用的積極性。四是固廢資源化、無害化技術水平仍然較為落后，無法為源頭減量、資源回收、綜合利用、無害化處置等技術環節提供全面支撐。鑒于此，應多措并舉，推進“無廢城市”建設系統化、科學化、長效化。

摸清底數，不過度開發。建設“無廢城市”，要在全面調研城市固廢處理現狀的基礎上，嚴格控制大規模拆除、大規模新建、大規模搬遷等城市更新方式，改為“留改拆”并舉、以保留提升為主的城市更新發展方式，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式。

增強公眾生活垃圾分類意識。增強集約節約意識，完善固廢處置設施和流程，建立公眾監督機制。借助多元化的媒體平臺，對生活垃圾分類的科學性、必要性進行廣泛的宣傳，以增強公眾垃圾分類回收意識，使其發揮作為城市“無廢”建設主體的主觀能動性，身體力行踐行綠色生活理念。同時，對于固廢處理處置設施應保證信息透明化、公開化，固廢處置單位應主動為公眾監督創造條件，維護公眾監督權利，提高公眾參與感，避免鄰避效應。

提供必要財政補貼，引導企業發揮社會責任。由政府主導，充分引導企業開展固廢處理、綜合利用等項目研究，以解決城市低值固廢處理融資難題，實現城市主要固體廢物的源頭減量和資源化利用，對環境效益明顯但經濟效益不明顯的低值固廢處理應給予必要的財政補貼，幫助企業塑造良好社會形象，以增加企業參與的積極性。

技術引進與創新并舉。因地制宜引進減污降碳技術、危廢精細化處置、再生資源回收利用等先進技術，科學評估引進后續效果，杜絕“盲目引進、一引了之”。充分利用數字技術，建立城市固廢處理、垃圾分類管理平臺，推進智能分類管理模式，有針對性地與高校開展產學研結合的技術研發，依托現有城市固廢資源循環利用基礎，全面提升城市“無廢”建設技術支撐。 （李小勇 崔子嬋）