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87.為什么要推動公共安全治理模式向事前預防轉型？

習近平總書記強調，“公共安全是最基本的民生”，要“自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考，放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌維護和塑造國家安全”，“提高公共安全治理水平”，“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。這些論述明確了國家安全工作維護和塑造并舉的努力方向，提出了提高公共安全治理水平的戰(zhàn)略要求，部署了推動公共安全治理模式由以事后處置為主向以事前預防為主轉型的戰(zhàn)略任務，充分體現(xiàn)了新時代新征程國家安全工作的主動性、進取性、創(chuàng)造性。

推動公共安全治理模式轉型，必須堅持安全第一、預防為主。人們對事物的認識總有一個發(fā)展變化過程，這一過程既與事物本身的客觀演變有關，也與人們認識的深化有關。在一窮二白、著力解決溫飽問題的時候，發(fā)展是當頭大事；而當物質財富積累到一定程度、外部環(huán)境發(fā)生重大變化、人們對安全問題重要性的認識上升到一定程度的時候，統(tǒng)籌發(fā)展和安全就成為治國理政的一項重要原則。經(jīng)過新中國成立以來70多年特別是改革開放以來40多年的不懈努力，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，我國人民獲得感、幸福感不斷增強，同時對安全的需要也不斷提高，如果缺乏安全保障，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成效就會大打折扣。習近平總書記強調：“人民安全是國家安全的基石。”新時代新征程，堅持以人民安全為宗旨，必須樹牢安全第一、預防為主理念，提高公共安全治理水平，推動公共安全治理模式轉型。

推動公共安全治理模式轉型，必須建立大安全大應急框架，完善公共安全體系。公共安全涉及生產(chǎn)生活各領域各環(huán)節(jié)各方面，影響公共安全的各種因素相互作用、相互交織、相互加強。特別是在全面開放和建設社會主義市場經(jīng)濟背景下，隨著社會流動性增強和生產(chǎn)關系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、就業(yè)格局、社會階層、思想意識的多樣化多元化，隨著媒體形態(tài)、社會輿論場的巨大變革，任何一件小事處理不好都可能引發(fā)“蝴蝶效應”，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，完善公共安全體系、維護和塑造公共安全，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，打破條塊分割、部門獨立、地方割裂的舊觀念舊框架，建立大安全大應急框架，實現(xiàn)全要素全社會協(xié)同聯(lián)動效應，形成共同維護公共安全的社會合力。

推動公共安全治理模式轉型，必須推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)事故是人民群眾生命財產(chǎn)的重要威脅，抓好安全生產(chǎn)工作是維護和塑造公共安全的重頭戲。2022年上半年，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故11076起，死亡8870人。其中安全生產(chǎn)問題最突出的有五大領域，包括住房和城鄉(xiāng)建設領域，礦山領域，化工和危險化學品領域，交通運輸領域，工貿(mào)領域中的冶金、機械、鋼鐵、電力等企業(yè)。對這些行業(yè)和領域要加強制度化常態(tài)化安全監(jiān)管，健全風險隱患排查整治機制，落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

推動公共安全治理模式轉型，必須提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設。自然災害是人類天生就要面對的挑戰(zhàn)。隨著氣候變化加劇，自然災害更加頻發(fā)。2022年前三季度，我國各種自然災害共造成1.07億人次受災，因災死亡失蹤525人，緊急轉移安置233.5萬人次，倒塌房屋3.4萬間，農(nóng)作物受災面積11617千公頃，直接經(jīng)濟損失2095.9億元。對抗自然災害，要充分運用高新技術手段特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提高防災減災救災能力，在大安全大應急框架內提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，著力布局全國區(qū)域應急力量中心和體系，確保對突發(fā)情況及時有力應急響應和處置。

推動公共安全治理模式轉型，必須強化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。食品藥品安全和生物安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，關系民族安危存亡，是公共安全體系中十分敏感和極其重要的領域。從2003年的非典到后來的禽流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征、非洲豬瘟、鼠疫、猴痘乃至2020年以來的新冠肺炎疫情全球大流行，世界生物安全形勢日益復雜。生物安全涉及因素眾多，監(jiān)管體系和能力面對嚴峻形勢還有相當差距，是當前和未來一個時期必須著力補足的突出短板。