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38.為什么要加快建設農業強國？

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”這是我們黨第一次鄭重提出建設農業強國，必將對全黨深刻認識新時代農業發展定位、完善農業政策體系、推動農業現代化建設產生重大影響。

中國要強，農業必須強。農業是關系國計民生的基礎產業，是安天下、穩民心的戰略產業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持農業農村優先發展，把保障糧食等重要農產品有效供給作為農業現代化的首要任務，不斷鞏固提升農業綜合生產能力。截至2021年，全國累計建成高標準農田9億畝，農作物耕種收綜合機械化率突破72%，農業科技進步貢獻率達到61%，糧食產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。但也要看到，我國農業大而不強的問題還比較突出，表現在農業基礎還不穩固，抵抗自然風險和市場風險能力較弱；農業經營規模小，農業勞動生產率低，質量效益和競爭力亟待提高；農業資源環境約束趨緊，糧食供求緊平衡格局尚未根本改變。破解這些矛盾，需要推動我國由農業大國向農業強國的跨越。

何謂農業強國？農業強國首先表現為農產品供給保障能力強，這是農業強國的基本特征。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，而且飯碗應該主要裝中國糧。必須堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，牢牢守住國家糧食安全底線。農業強國必然要求農業科技創新能力強，這是農業強國的必要條件。建設農業強國必須加快轉變農業發展方式，更加重視和依靠科技進步，走內涵式發展道路，提高農業全要素生產率。農業強國還應該體現為農業競爭力強，這是農業強國的核心要義。必須大幅提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，使農業勞動生產率達到或接近社會平均水平，并基本具備同國外農業競爭抗衡的能力。推動我國由農業大國向農業強國轉變，是一項長期而艱巨的任務。未來5年要在以下4個方面取得扎扎實實的進步。

第一，加強耕地保護和質量建設。耕地是糧食生產的命根子。要落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線。按照“農田就是農田，而且必須是良田”的要求，加強用途管制，規范占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。強化對耕地數量、質量、生態的“三位一體”保護，大力推進農田建設，實施國家黑土地保護工程，加強農業面源污染綜合治理，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

第二，強化現代農業科技和裝備支撐。深入實施種業振興行動，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，推進種業領域國家重大科技創新平臺建設，加強種質資源收集、保護與開發利用，強化企業創新主體地位，加快生物育種產業化步伐，實現種業科技自立自強、種源自主可控。因地制宜加快推進農業機械化，積極發展智慧農業、設施農業。

第三，發展多種形式適度規模經營。鞏固和完善農村基本經營制度，深化承包地“三權分置”改革，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，引導土地有序流轉。加快構建現代農業經營體系，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，健全土地托管、統防統治等社會化服務體系，把小農戶引入現代農業發展軌道。

第四，深入推進農業供給側結構性改革。優化農業生產布局和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，保障糧食等重要農產品有效供給。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快推動農業綠色發展，促進農村一二三產業融合發展，不斷提高農業質量效益和競爭力。